חוק ההימורים ההולנדי: כללים, רישוי ועדכונים לשנת 2025

חוק ההימורים ההולנדי הוא מונח-על לכללי ההימורים של הולנד: חוק ההימורים והמשחקים משנת 1964 (Wet op de kansspelen) והרפורמות שלו בחוק ההימורים מרחוק משנת 2021. במילים פשוטות, הוא קובע שצריך רישיון כדי להציע או לקדם משחקי מזל בהולנד, מגדיר מהו "משחק מזל" וקובע סטנדרטים מחמירים להגנת שחקנים, פרסום, איסור הלבנת הון ומסים. הוא מעניק לרשות ההימורים ההולנדית (Kansspelautoriteit, Ksa) את הסמכות להעניק רישיונות, לפקח ולאכוף - באינטרנט ובשטח.

מדריך זה מסביר כיצד המסגרת פועלת כיום ומה השתנה בין השנים 2024–2025. תמצאו תשובות פשוטות בנוגע למי מווסת את הימורים, מה נחשב כמשחק מזל, מה חוקי לעומת אסור, ואילו רישיונות קיימים. אנו מתארים את הזכאות לרישוי מרחוק ואת דרישות המערכת, היתרים להימורים קרקעיים, חובת הזהירות וכלים להימורים בטוחים יותר, כללי פרסום ובונוסים, מגבלות איסור הלבנת הון ותשלומים, מיסים והיטלים ואכיפה. אנו גם מסמנים את השינויים האחרונים במדיניות (כולל ספי הפקדה מחמירים יותר ומגבלות חסות), מספקים רשימת תיוג מעשית לציות, ומפנים אתכם לטקסטים וההנחיות הרשמיים - כך שתוכלו לפעול בביטחון בשוק ההולנדי.

מה מכסה חוק ההימורים ההולנדי כיום

כיום, מסגרת חוק ההימורים ההולנדי משלבת את חוק ההימורים והמשחקים משנת 1964 עם חוק ההימורים מרחוק משנת 2021 וכללים משניים מפורטים. היא חלה על הצעות מבוססות משחקי מזל ומקוונות, מגדירה מהו "משחק מזל" והופכת רישוי לתנאי מוקדם מחמיר. היא אוסרת על הצעה, הקלה/קידום והשתתפות ביודעין במשחקים ללא רישיון. המשטר מתמקד בהגנה על שחקנים (חובת זהירות ו-CRUKS), בקרות פרסום, תאימות לחוק AML/CTF, דרישות מיקום טכניות, מיסים והיטלים, ופיקוח ואכיפה חזקים של Ksa.

• היקף הרישוי: קזינו מרוחק (בית), עמית לעמית (למשל, פוקר), הימורי ספורט והימורי מרוצי סוסים; אולמות משחק על מכונות מזל (אישורים עירוניים + KSA); הגרלות לא מקריות (צדקה).
• מיקום טכני: מערכת משחקים באיחוד האירופי/EEA; מסד נתונים בקרה חייב להיות בהולנד.
• הגנה על השחקנים: חובת זהירות פעילה ובדיקות CRUKS חובה.
• פִּרסוּם: פרסום לא ממוקד נאסר מאז יולי 2023; חסות הוצאה בהדרגה (לא ספורטיבי 2024; ספורט 2025); בונוסי החזר כספי אסורים.
• איסור הלבנת הון/תשלומים: חוק איסור הלבנת הון חל על קזינו הולנד ועל בעלי רישיונות מרוחקים; מטבעות וירטואליים אינם מותרים.
• פִיסקָלִי: מס הימורים על הכנסות כספיות (GGR) (30.5%) בתוספת היטל של 1.95%; תרומה נפרדת של 10% ל-GGR על הימורי מרוצי סוסים בהולנד.

מי מווסת את ההימורים וכיצד פועל הפיקוח

רשות ההימורים של הולנד (Kansspelautoriteit, Ksa) היא הרגולטור העצמאי שמעניק רישיונות, מפקחת ואוכפת את חוק ההימורים ההולנדי. היא מגינה על צרכנים, נלחמת בהתמכרות ובתיאום משחקים, מנהלת את מרשם ההדרות הלאומי CRUKS ופועלת נגד ספקים בלתי חוקיים. רשויות מקומיות חולקות את האחריות בשטח: הן מעניקות רישיונות למכונות מזל, מפקחות על הציות המקומי ומטפלות בהגרלות עם פרסים קטנים ובהודעות על משחקים קטנים כמו בינגו קהילתי.

• כוחות ליבה של Ksa: נותן רישיון להימורים מרחוק ומפקח על ציות לכללים בנוגע להגנת שחקנים ופרסום; יכול להוציא הוראות מחייבות, צווי הפסקה (עם קנסות), אזהרות לציבור וקנסות מנהליים עד 1,030,000 אירו או 10% מהמחזור בשנה קודמת.
• למי ניתן לפנות: מפעילים, מנחים (למשל, תשלום, אירוח, שותפים) ובעלי רישיון ללא רישיון. בעלי רישיונות B2C נשארים אחראים על פונקציות מיקור חוץ.
• בקרות מערכת: מפעילים מרוחקים חייבים לשמור את מערכת המשחק שלהם באיחוד האירופי/EEA ומסד נתונים של בקרה בהולנד; כולם חייבים להתחבר ל-CRUKS.
• תפקיד עירוני: רישוי בתי מכונות מזל ופיקוח מקומי; רישיונות להגרלות קטנות (פרסים של 4,500 אירו ומעלה) והודעות על אירועים למשחקים בקנה מידה קטן.

מה נחשב כמשחק מזל לפי החוק ההולנדי

על פי חוק ההימורים ההולנדי (Betting and Gaming Act, BGA), "משחק מזל" מתקיים כאשר משתתפים מתחרים על פרס או פרמיה והזוכה נקבע באמצעי שעליו שחקנים אינם יכולים להפעיל השפעה דומיננטית (סעיף 1(1)(א) לחוק ההימורים). המבחן הוא רחב: תוצאות המונעות על ידי אקראיות, תיקו או אי ודאות אחרת עומדות בקריטריונים; מה שחשוב הוא האם המזל גובר על המיומנות בקביעת התוצאה. דוגמאות: מכונות מזל, רולטה, פוקר, הימורי ספורט.

• פרסים בעלי ערך: פרס כולל כל פריט בעל ערך כלכלי, כולל פריטים וירטואליים בתוך המשחק (סעיף 3(2) לחוק BGTA).
• אין צורך בהימור: הצעות חינמיות עדיין יכולות להיות הימורים אם יוענקו פרסים.
• מיומנות טהורה לא כלולה: תחרויות ללא אלמנט של סיכוי נופלות מחוץ ל-BGA.
• משחקים חברתיים ללא פרסים: משחקים ללא פרס כסף או שווה כסף אינם מתחום אחריותו של ה-Ksa.

מה חוקי ומה אסור בהולנד

על פי חוק ההימורים ההולנדי, הימורים חוקיים רק כאשר ספק מחזיק ברישיון מתאים ועומד בכללים מחמירים להגנת שחקנים, בכללים טכניים ובכללים פרסומיים. הצע, הקלה או קידום משחקי מזל ללא רישיון, ואפילו השתתפות בהם ביודעין, אסור על פי חוק. מפעילים מרוחקים חייבים להוסיף שחקנים רק לאחר אימות גיל (18+), בדיקת CRUKS וקביעת מגבלות שחקנים; "חשבונות זמניים" אינם מותרים.

• חוקי לאחר רישיון: קזינו מרוחק נגד הבית (למשל, רולטה, מכונות מזל), קזינו עמית לעמית (למשל, פוקר), הימורי ספורט והימורי מרוצי סוסים; אולמות משחק למכונות מזל (בשטחים עירוניים + רישיונות ניצול של Ksa); והגרלות לא מקריות (צדקה).
• כללי מיקום טכניים: מערכות המשחק של מפעילים מרחוק חייבות להיות באיחוד האירופי/EEA; מסד נתונים של בקרה חייב להיות ממוקם בהולנד.
• איסורים מפורשים: הצעה או ניהול משחקים ללא רישיון; משחקים מרחוק שבהם שחקנים יכולים להפסיד יותר מהסכום שהושקע בהימור (למשל, הימורי מרווח); הימורים על תוצאות הגרלות; הגרלות מרחוק; הימורים על אירועי ספורט שליליים (למשל, כרטיסים אדומים) או על אירועים שאינם ספורטיביים (למשל, תוצאות בחירות, העברות שחקנים).
• תשלומים ומטבע: אסור להשתמש במטבעות וירטואליים להימורים.
• מגבלות שיווק: פרסום לא ממוקד אסור; פרסומות מקוונות מותרות רק תחת תנאי מיקוד/ביטול הסכמה מחמירים; בונוסי החזר כספי אסורים; חסויות מחוץ לספורט אסורות מאז 1 ביולי 2024, כאשר חסויות ספורט אסורות החל מ-1 ביולי 2025 (בכפוף לכללי מעבר).

סקירה כללית של קטגוריות רישוי

על פי חוק ההימורים ההולנדי, רישיונות מתקבצים לקטגוריות ברורות. רוב ההיתרים מכוונים למפעילי B2C (אין רישיון B2B נפרד), וכמה ענפים אנכיים מבוססי-קרקע נותרים בלעדיים או קבועים למחצה. במבט חטוף, כך בנוי השוק ההולנדי כיום.

• משחקי מזל מרחוק (סעיפים 31-31m BGA): ארבעה סוגים: קזינו נגד הבית (למשל, רולטה, משחקי מזל), קזינו בין שחקן (למשל, פוקר), הימורי ספורט והימורי מרוצי סוסים. ספורט וירטואלי נחשב כקזינו; הימורי פנטזיה וספורט אלקטרוני אפשריים אם מתקיימים התנאים.
• אולמות משחקי מכונות מזל: נדרש רישיון למתקן עירוני ורישיון ניצול של Ksa; מותר להשתמש רק בסוגי מכונות שאושרו על ידי Ksa.
• הגרלות צדקה שאינן מקריות (סעיף 3 לחוק המסחר): חובה להקצות לפחות 40% ממכירות הכרטיסים למטרות טובות; מקסימום 69 הגרלות בשנה; מגבלת מחיר כרטיסים 30 אירו; ניתן למכור כרטיסים באינטרנט.
• כותרים בלעדיים מבוססי-קרקע: הימורי קזינו, הגרלות ממלכתיות, הימורי ספורט/טוטליזר, לוטו והגרלות מיידיות מוענקות על בסיס קבוע למחצה/בלתי מוגבל ואינן פתוחות בדרך כלל לתחרות.
• הגרלות/בינגו מקומיות קטנות: רשויות מקומיות מעניקות רישיונות להגרלות קטנות (פרסים של עד 4,500 אירו) ומטפלות בהודעות על משחקים בקנה מידה קטן.

רישוי הימורים מרחוק: זכאות, תהליך הגשת בקשה ודרישות מערכת

על פי חוק ההימורים מרחוק, הימורים מרחוק חוקיים רק עם רישיון מרשות ההימורים ההולנדית (Ksa). המשטר מתמקד במפעילי B2C: אין רישיון B2B נפרד, ובעלי הרישיונות נותרים אחראים באופן מלא לכל שירות חיצוני. חוק ההימורים ההולנדי דורש הגנה קפדנית על שחקנים, איסור על הלבנת הון ובקרות טכניות כחלק מהרישוי והפיקוח המתמשך.

• זכאות: להיות חברה ציבורית או פרטית בע"מ (או מקבילה מקומית) שהוקמה באיחוד האירופי/EEA; עוברת בדיקות מהימנות/יושרה; עומדת בחוק איסור הלבנת הון ובחוק הסנקציות; מקבלת אחריות מלאה על כל הספקים של צד שלישי. איחוד נזילות בינלאומי מותר אם לשוק השני יש רישיון בעצמו.
• יישום (פורטל Ksa): להגיש בקשה דיגיטלית דרך פורטל הבקשות; להעלות חבילות מדיניות המכסות אמינות, איסור הלבנת הון ותיוג משחקים, יציבות פיננסית, מניעת התמכרויות, פרסום, ניטור פנימי ומערכת משחק. יש לכלול תיאור מערכת משחק, אישורי בדיקה/בדיקה, דוחות מסד נתונים בקרה (CDB) ודוחות אבטחת מידע, וכל דוח אי התאמה. לשלם את העמלה שאינה ניתנת להחזר בסך 48,000 אירו (בנק/iDEAL). המסמכים חייבים להיות בהולנדית (מסמכי ICT, חוזים עם צד שלישי ודוחות ביקורת עשויים להישאר באנגלית). ההערכה אורכת עד 6 חודשים, עם אפשרות להארכה ב-6 חודשים.
• דרישות מיקום המערכת: יש לשמור על "מערכת המשחק" באיחוד האירופי/EEA; לארח את מסד הנתונים של הבקרה בהולנד; לכלול את האלקטרוניקה של אולפני קזינו חי במסגרת כללי המיקום הללו. להתחבר ל-CRUKS לפני העלייה לאוויר.
• בקרות הימורים בטוחים יותר משולבות ברישוי: אימות זהות וגיל 18+; אין חשבונות זמניים; קבלת מגבלות שנקבעו על ידי השחקן. החל מ-1 באוקטובר 2024: קשר אישי אם שחקן חדש קובע ≥ €350 לחודש (≥ €150 לצעירים); חסימת הפקדות חדשות לאחר 700 € נטו לחודש (€300 לצעירים) אלא אם כן נקבעה אפשרות הביצוע באופן סביר; זיהוי אותות סיכון תוך שעה; הצגת סכומים ביורו; התרעה אם סכום ברירת המחדל עולה על המינימום.
• תשלומים/איסור הלבנת הון: דווח על עסקאות חריגות, הפעל CDD ובדיקת סנקציות; לא ניתן להשתמש במטבעות וירטואליים להימורים.

נכון לאוגוסט 2024, רשות התחבורה של קנדה הנפיקה כ-30 רישיונות מרחוק; על המבקשים לעמוד בסטנדרטים הנ"ל לפני הענקתם ולתחזק אותם באופן רציף.

היתרים קרקעיים: בתי קזינו, מכונות מזל והגרלות צדקה

הימורים יבשתיים תחת חוק ההימורים ההולנדי נמצאים תחת פיקוח הדוק. ענפים מרכזיים כמו משחקי קזינו מלאים ומספר הגרלות ארציות פועלות תחת זכויות בלעדיות וארוכות שנים, בעוד שבתי קזינו למכונות מזל והגרלות צדקה מורשים במסגרת מגבלות סטטוטוריות מחמירות ופיקוח פעיל של ה-Ksa והרשויות המקומיות.

• בתי קזינו (זיכיון בלעדי): משחקי קזינו הם מונופול ממשלתי המופעל על ידי קזינו הולנד. הוא אינו פתוח בדרך כלל למצטרפים חדשים. קזינו הולנד חייב לעמוד בחוק איסור הון הון, בחובת הזהירות, ולהתחבר ל-CRUKS כדי לחסום שחקנים שהורחקו מעצמם.
• אולמות משחקי מכונות מזל: נדרש רישיון למתקן עירוני בתוספת רישיון ניצול של Ksa. מותר להשתמש רק בסוגי מכונות שאושרו על ידי Ksa (מערכת אישור סוג); מכונות שלא מאושרות אינן חוקיות. אולמות משחקים חייבים להרחיק קטינים, לעמוד בכללי הגנת השחקנים ולהתחבר ל-CRUKS.
• הגרלות צדקה (לא מקריות) (סעיף 3 לחוק BGA): חייב לשרת את האינטרס הכללי ללא מטרות רווח ולהקצות לפחות 40% ממכירות הכרטיסים למטרות טובות. המגבלות כוללות מקסימום 69 הגרלות בשנה ומגבלת מחיר כרטיסים של 30 אירו. ניתן למכור כרטיסים באינטרנט. רשות הסחר העממית של ארצות הברית מפרסמת את רשימת המפעילים המורשים.

עיריות גם מעניקות רישיונות להגרלות קטנות (פרסים של עד 4,500 אירו) ומטפלות בהודעות על משחקים קהילתיים קטנים (למשל, בינגו).

הגנת השחקנים וחובת הזהירות

על פי חוק ההימורים ההולנדי, מפעילי הרישיונות חייבים "חובת זהירות אקטיבית" למניעת הימורים בקרב קטינים והימורים מוגזמים. חובה זו מתחילה בקליטה - אימות זהות וגיל 18+, בדיקת CRUKS ודרישה למגבלות שנקבעו על ידי השחקן (פיקדון, זמן ויתרה) - וממשיכה בניטור מתמשך, ניתוח והתערבויות בזמן. בעלי הרישיונות חייבים להיות בעלי נציג למניעת התמכרות הפונה להולנד, ניתוח סיכונים מתועד ומודל מניעה רב-שלבי. CRUKS הוא מרכזי: לאחר ששחקן נרשם (מרצונו או, במקרים חמורים, שלא מרצונו, על פי כללי המדיניות של Ksa), כל המפעילים המורשים חייבים לחסום את הגישה למשך שישה חודשים לפחות.

• בדיקות חובה: אימות 18+, בירור CRUKS, ואין חשבונות זמניים לפני המשחק.
• מגבלות שחקנים: מגבלות הפקדה, זמן ויתרה בחשבון נדרשות בעת ההרשמה.
• התערבויות מחמירות: מאזהרות מותאמות אישית ותקופת צינון ועד לחסימת הפקדות והפניה ל-CRUKS.
• כיסוי CRUKS: החרגה חלה על כל הספקים המורשים, מרחוק ויבשתיים רלוונטיים.
• צוות למניעת התמכרויות: לפחות נציג אחד זמין מספיק עבור הולנד.
• החל מ-1 באוקטובר 2024: קשר אישי אם שחקן חדש מציב הפקדות ≥ €350 לחודש (≥ €150 בגילאי 18-23); חסום הפקדות חדשות לאחר 700 € נטו לחודש (€300 בגילאי 18-23) אלא אם כן הוכחה סבירה כי ההפקדה אפשרית; לזהות אותות סיכון תוך שעה; להציג תמיד את ההימורים ביורו ולהתריע אם חדלות הפירעון חורגת מהמינימום.

כללי פרסום, בונוסים וחסויות

השיווק במסגרת חוק ההימורים ההולנדי נמצא תחת פיקוח הדוק. מאז ה-1 ביולי 2023, הצו על פרסום לא ממוקד למשחקי מזל מרחוק אוסר פרסום המוני; בעלי רישיונות מרחוק רשאים לפרסם רק באינטרנט תחת חובות מיקוד, ביטול הסכמה והוכחה מחמירות. פרסומות במדיה המונית לא מקוונת ובמקומות ציבוריים אסורות. בונוסים נחשבים כפרסום (החזר כספי אסור). שימוש במודלים לחיקוי, כולל ספורטאים וקבוצות מקצועיות, בפרסומות אסור (מאז ה-30 ביוני 2022), למעט חריגים צרים לחסויות. חסויות מבוטלות בהדרגה: ענפי ספורט שאינם ספורט נאסרים החל מ-1 ביולי 2024; ענפי ספורט נאסרים החל מ-1 ביולי 2025, עם הגנה זמנית עבור... חוזים קיימים לפני 1 ביולי 2023.

• ערוצים אסורים: טלוויזיה, רדיו, עיתונים/מגזינים ומרחבים ציבוריים.
• באינטרנט רק אם שלושתם מתקיימים: (1) לספק אפשרות לביטול הצגת מודעות; (2) לנקוט באמצעים הטובים ביותר הזמינים כדי להדיר קטינים, צעירים (18-23), שחקנים שהרחיקו את עצמם, אנשים שהפסיקו את הצגת הפרסום ואנשים שמפגינים התנהגות מסוכנת; (3) להדגים באופן רטרוספקטיבי שלפחות 95% מהאנשים שהגיעו אליהם היו בני 24+.
• סטנדרטים של תוכן: פרסום חייב להיות זהיר ומאוזן; לעולם לא מטעה, תוקפני או מעודד משחק מוגזם.
• בונוסים: מותר למעט החזר כספי; כל כללי הפרסום חלים; קוד הרגולציה העצמית של ROK מוסיף מגבלות נוספות, כולל מגבלה על בונוסי קבלת פנים.
• הגבלות אירועים: אין לפרסם במהלך תחרויות ספורט עבור הימורים (בשידור חי) על תחרויות אלו, למעט באתר האינטרנט של המפעיל עצמו.
• אין פרסומות בתוך המשחק: אין לפרסם הימורים בתוך משחקים אחרים (שאינם הימורים) (למשל, משחקי וידאו).

איסור על איסור על הלבנת כסף, תיקון משחקים ותשלומים

על פי חוק ההימורים ההולנדי, בעלי רישיונות להימורים מרחוק וקזינו הולנד נופלים תחת חוק איסור הלבנת הון (AML) וחייבים לבצע בדיקת נאותות לקוחות לפני יצירת קשר עסקי, לנטר פעילות ולדווח על עסקאות חריגות. עליהם גם לציית לחוק הסנקציות משנת 1977. בעלי רישיונות אחרים פטורים כיום מחובות איסור הלבנת הון עקב פרופילי סיכון נמוכים יותר. רשות ההימורים ההולנדי (Ksa) מפקחת על היושרה ויכולה להוציא הוראות מחייבות לאורך השרשרת - מעבדי תשלומים, אירוח ושותפים - להפסקת סיוע בהימורים ללא רישיון. לא ניתן להשתמש במטבעות וירטואליים להימורים. יש לטפל בסיכוני תיוג משחקים במדיניות ובמערכות; רשות ההימורים ההולנדי מצפה לבקרות מבוססות סיכון כחלק מ"איסור הלבנת הון ו...". תיקון משחקיםמודול רישוי.

• מי נמצא במסגרת: בעלי רישיונות B2C מרוחקים וקזינו הולנד עבור איסור הלבנת הון; אחרים פטורים במידה רבה.
• תפקידים מרכזיים: CDD/KYC, ניטור שוטף ודיווח על עסקאות חריגות; סינון סנקציות.
• אכיפת שרשרת: Ksa יכולה להורות לספקי שירותי אינטרנט/מארחים להפסיק לספק שירותים למפעילים בלתי חוקיים.
• תשלומים: מטבעות וירטואליים אינם מותרים עבור עסקאות הימורים בהולנד.
• בקרות יושרה: לאסור סוגי הימורים בסיכון גבוה (למשל, אירועים שליליים) וליישם ניטור של תיקון משחקים.

מיסים, היטלים והתחייבויות פיננסיות

על פי חוק ההימורים ההולנדי, התחייבויות פיסקליות הן צפויות אך מהותיות. בעלי רישיונות מרוחקים משלמים מס הימורים על הכנסות ברוטו מהימורים (GGR) ועמלות מסוימות; מפעילי הימורים קרקעיים גם הם ממוסים באותו שיעור סטטוטורי, אם כי בסיסי המס משתנים בהתאם למוצר. בנוסף למס, המפעילים מממנים רגולציה ומניעת התמכרות באמצעות היטל סטטוטורי, ועבור הימורים ספציפיים, תרומה למרוצי סוסים. יש לתקצב דמי בקשה משמעותיים שאינם ניתנים להחזר ועלויות ציות שוטפות.

• מס הימורים (30.5%): מפעילים מרוחקים משלמים 30.5% על ה-GGR בתוספת סכומים שאינם מהמר (למשל, עמלות/רייק/דמי כניסה). מכונות מזל פיזיות חייבות במס על ה-GGR; הגרלות צדקה חייבות במס על שווי הפרס (רק מעל 449 אירו).
• היטל הימורים (1.95%): מחושב על אותו בסיס כמו מס הימורים; 1.7% מממנים את פעילות Ksa ו-0.25% מממנים את עלויות מניעת התמכרות.
• תרומה למרוצי סוסים (10% מכלל המכירות): לתשלום על הימורים שבוצעו על מרוצי סוסים/רתמות המאורגנים בהולנד.
• דמי בקשה: בקשה לרישיון מרחוק 48,000 אירו (לא ניתן להחזר); בקשה להגרלה לא מקרית (צדקה) 28,000 אירו.
• הוצאות תאימות: מסד נתונים של בקרה המתארח בהולנד, חיבור CRUKS, בדיקות/הסמכה ובקרות AML/CTF.
• שינוי אפשרי בתעריף בשנת 2025: הצעת קואליציה סימנה עלייה מ-30.5% ל-37.8%; יש לוודא את השיעור הנוכחי לפני ביצוע תחזית, שכן פרטי היישום אינם ודאיים במקורות ציבוריים.

אכיפה, קנסות ומעקב אחר ציות

אכיפת חוק ההימורים ההולנדי מבוססת על סיכונים ובעיקר מנהלית. הרשות מפקחת על מפעילים מורשים בנוגע לעמידה בהתחייבויות הגנת השחקנים (חובת הזהירות ו-CRUKS), פרסום, איסור הלבנת הון/הון טכני וחובות מיקום טכני/CDB, והיא פועלת לאורך כל השרשרת כנגד הצעות לא מורשות ואלו המאפשרות אותן. ניתן גם להשעות או לבטל רישיונות בגין הפרות חמורות, אי עמידה בתקנות איסור הלבנת הון או מס, או חששות ליושרה.

• סמכויות וסנקציות: קנסות מנהליים עד 1,030,000 אירו או 10% ממחזור המכירות בשנה קודמת; צווי הפסקת פעילות עם קנסות; הוראות מחייבות; אזהרות לציבור; צווי אכיפה מנהליים; השעיה/ביטול על סמך הפרות או בעיות של יושר.
• מדיניות קנסות ללא רישיון: סדרי עדיפויות נקבעים לפי מספר שחקנים הולנדים, נזקיות, השפעת התיעול ומיקוד הולנדי. קנסות מבוססי תחלופה: 4% אם תחלופת השחקנים עולה על 15 מיליון אירו; אחרת בסיס של 600,000 אירו, עם העלאות בגין גורמים מחמירים (למשל, קטינים שנבדקו, ללא מידע על התמכרות).
• אכיפת שרשרת: Ksa יכולה להורות לספקי שירותי אינטרנט, מארחים ושותפים להפסיק לאפשר הימורים בלתי חוקיים.
• רקורד: בשנים 2023–2024 התגברו צעדים, כולל קנס שיא של 19.6 מיליון אירו וצעדים מרובים נגד בעלי רישיונות (למשל, פרסום, מסד נתונים של בקרה, איסור הלבנת הון) עם קנסות שבין 400 אירו ל-3 מיליון אירו. גביית קנסות בחו"ל קשה עקב אכיפה מנהלית חוצת גבולות מוגבלת.
• מיקוד תאימות: חובת הזהירות (כולל ספי אוקטובר 2024 וגילוי אות של שעה), קישוריות CRUKS, שלמות CDB ובקרות פרסום מחמירות נותרו בראש סדר העדיפויות של הפיקוח.

עדכונים לשנים 2024–2025 ומה הלאה

חוק ההימורים ההולנדי הוחמר באופן משמעותי בסוף 2024 וייתכן שיתרחשו שינויים נוספים בשנת 2025. החל מ-1 באוקטובר 2024, מפעילים מרוחקים חייבים להחיל בקרות מחמירות יותר של חובת זהירות: קשר אישי כאשר שחקן חדש מבצע הפקדה חודשית של 350 אירו (150 אירו לגילאי 18-23), חסימת הפקדות חדשות לאחר חודש נטו של 700 אירו (300 אירו לגילאי 18-23) אלא אם כן הוכחה באופן סביר כי ההפקדה יכולה להיות סבירה, זיהוי אותות בעייתיים תוך שעה, הצגת סכומים ביורו, והתרעה אם ברירות מחדל חורגות מהמינימום. השיווק ממשיך להצטמצם: פרסומות לא ממוקדות נותרות אסורות; חסויות מחוץ לספורט הסתיימו ב-1 ביולי 2024, כאשר חסויות ספורט צפויות להסתיים ב-1 ביולי 2025 (בכפוף להסכמי מעבר שנחתמו לפני 1 ביולי 2023).

• העלאת מס אפשרית: הוכרזה הצעה קואליציונית להעלות את מס ההימורים מ-30.5% ל-37.8% ב-1 בינואר 2025; היישום נותר לא ודאי בפומבי - יש לאמת את השיעורים הנוכחיים.
• הערכת משטר: הסקירה המחייבת של כללי השליטה מרחוק לשנת 2021 נמצאת בעיצומה (ניתוב, יעילות CRUKS, גובה). התוצאות עשויות להוביל להחמרה נוספת.
• הצעות פוליטיות (אפריל 2024): קריאות לאיסור מלא על פרסום מקוון ולאיסור על משחקים "בסיכון גבוה מאוד" (למשל, מכונות מזל) אושרו; האם וכיצד הן ייושמו טרם הוחלט.
• רפורמה מבוססת קרקע: עדכונים המיוחלים לחקיקת מכונות מזל ארקייד עשויים להגיע לאחר הערכת משטר המרוחק.
• מוקד פיקוח: צפו להדגשה מתמשכת של Ksa על חובת הזהירות, CRUKS, מאגרי מידע בקרה ואכיפת שרשרת נגד מסייעים בהצעות בלתי חוקיות.

רשימת בדיקה מעשית לתאימות עבור מפעילים

השתמשו ברשימת תיוג זו כדי להפוך את כללי חוק ההימורים ההולנדי למשימות קונקרטיות. התייחסו אליה כאל תוכנית בנייה לפני הגשת בקשה וסקירת בקרה רבעונית כדי להישאר מוכנים לביקורת עבור חוק ההימורים ההולנדי ולשמור על בטיחות הרישיון שלכם.

• ישות והגינות: חברה מהאיחוד האירופי/EEA; לעבור בדיקות אמינות; לקבל אחריות מלאה על כל השירותים המוצעים למיקור חוץ.
• מיקום המערכת: יש לשמור את מערכת המשחק באיחוד האירופי/EEA ואת מסד הנתונים של הבקרה בהולנד; יש להתחבר ל-CRUKS.
• על סיפונה: אימות זהות/18+; בדיקת CRUKS; אין חשבונות זמניים; גביית מגבלות הפקדה, זמן ויתרה שנקבעו על ידי השחקן.
• חובת הזהירות (החל מ-1 באוקטובר 2024): קשר אישי במגבלות חדשות ≥ €350/חודש (≥ €150 לגילאי 18-23); חסימת הפקדות חדשות לאחר 700 € נטו/חודש (300 € לגילאי 18-23) אלא אם כן נקבעה יכולת הפירעון באופן סביר; זיהוי אותות סיכון תוך שעה; הצגת הפקדות ביורו והתרעה אם חדלות הפירעון חורגת מהמינימום.
• הגבלות מוצר: אין הימורים על מרווחי הימורים; אין הימורים על תוצאות לוטו, הגרלות מרוחקות, אירועי ספורט שליליים או אירועים שאינם ספורטיביים.
• פִּרסוּם: אין פרסומות לא ממוקדות (טלוויזיה/רדיו/דפוס/חוצות אסורות). רק באינטרנט עם ביטול הצטרפות, הרחקה של שחקנים קטינים/צעירים/שחקנים מסוכנים מסוג "הטוב ביותר הזמין", והוכחה ש-≥95% מהשחקנים שהושגו היו בני 24+. אין מודלים לחיקוי; אין פרסומות בתוך המשחק; אין פרסומות לאירועים חיים עבור אותה תחרות (למעט האתר האישי). אין החזר כספי; החלת מגבלות ROK.
• איסור הלבנת הון/טיפול בגין פגיעה בהגנה (CTF) ושלמות: להפעיל CDD/KYC, לנטר ולדווח על עסקאות חריגות; לסנן סנקציות; לטפל בסיכוני הטלת משחקים; לאסור מטבעות וירטואליים.
• מיסים והיטלים: חשב מס הימורים בשיעור של 30.5% ממס ההימורים הכללי (בתוספת עמלה/אגרה/דמי כניסה במידת הצורך) ומס של 1.95%; הוסף 10% ממס ההימורים הכללי על הימורי מרוצי סוסים בהולנד; ודא את השיעורים הנוכחיים לפני הגשת הבקשה.
• תיעוד ושפה: יש לשמור על מדיניות נדרשת (מניעת התמכרות, איסור הלבנת הון, פרסום, ניטור, מערכת משחקים). יש להגיש בהולנדית דרך פורטל Ksa (מסמכי ICT/ביקורות עשויים להיות באנגלית).
• בדיקות וביקורות: יש לשמור אישורים תקפים עבור מערכת המשחק, CDB ואבטחת מידע; יש לשמור ראיות לבדיקות Ksa (כולל הוכחה להגעה למודעות של 95% מ-24+).
• בקרת אירועים ושינויים: רישום פרצות, התערבויות והחרגות עצמיות; הודעה ותיקון בהתאם להוראות Ksa; הערכת סיכונים מחדש לאחר שינויים מהותיים.

היכן ניתן למצוא את הטקסט המשפטי המלא וההנחיות הרשמיות

ניתן לגשת לחוקים המרכזיים, לצווים ולהנחיות באנגלית פשוטה ממקורות הולנדיים רשמיים. חפשו את הטקסטים הסטטוטוריים (לעתים קרובות בהולנדית עם גרסאות מאוחדות), בנוסף לכללי המדיניות של הרגולטור ולרישיון המודל המפרשים ומיישמים את מסגרת חוק ההימורים ההולנדי.

• רשות ההימורים של הולנד (Kansspelautoriteit, Ksa): פורטל באנגלית עם הנחיות רישוי, מידע על CRUKS, כללי מדיניות (למשל, הימורים אחראיים, פרסום, חובות מידע) ורישיון מודל הימורים מרחוק.
• ממשלת הולנד (Government.nl): דף סקירה כללית "משחקי מזל: כללים ופיקוח" וקישורים לכללים רשמיים.
• חקיקה ראשית: חוק הימורים והימורים (Wet op de kansspelen) וחוק מס הימורים והימורים (Wet op de kansspelbelasting).
• חקיקה משנית: צו ורגולציה בנושא הימורים מרחוק; צו/תקנה בנושא גיוס, פרסום ומניעת התמכרות; תקנה בנושא מגבלות הימורים.
• איסור הון/כסף ביטול ביטול: חוק למניעת הלבנת הון ומימון טרור (Wwft) ויישום הכללים.

מתי לפנות לייעוץ משפטי בהולנד

מכיוון שחוק ההימורים ההולנדי הוא מחמיר ומתפתח, ייעוץ משפטי מוקדם יכול למנוע דחיית בקשות, חסימת מוצרים, הפרות פרסום או אכיפה של Ksa. פנו לייעוץ לפני שאתם מתחייבים למודל התפעולי שלכם, לארכיטקטורת הטכנולוגיה או לתוכנית היציאה לשוק, ובכל פעם שמשתנים הפיקוח, הבעלות או היקף המוצר.

• אסטרטגיית רישוי: זכאות, מיקור חוץ ואפשרויות איגום נזילות.
• מערכת ו-CRUKS: מיקום באיחוד האירופי/EEA, CDB הולנדית, שילוב CRUKS.
• חובת הזהירות: תכנון המסגרת וספי אוקטובר 2024.
• שיווק: בונוסים, הוכחות למיקוד מקוון, סגירת חסות ל-1 ביולי 2025.
• AML/Wwft: סינון סנקציות, חוזי PSP, חשיפה לאכיפת שרשרת.
• אַכִיפָה: מענה לפניות של רשות התחבורה של קנזס (Ksa), קנסות, תיקונים וערעורים.

מסקנות מרכזיות וצעדים נוספים

חוק ההימורים ההולנדי הוא מחמיר אך צפוי: עליכם להחזיק ברישיון הנכון, להגן באופן פעיל על שחקנים, לשמור על טכנולוגיות ליבה במיקומים קבועים ולהוכיח תאימות בכל עת. 2024–2025 החמירו את חובת הזהירות ומרחב השיווק, וה-Ksa ממשיך לתת עדיפות ל-CRUKS, לשליטה במאגרי מידע, לפרסום ולחוק איסור הלבנת הון. אם אתם מתכננים להשיק או להתאים את המוצר שלכם, שלבו תאימות בתכנון שלכם ואמתו כל הנחה מול הכללים הנוכחיים.

• רישיון קודם כל: רק מפעילי B2C יכולים לקבל רישיון; אתם נשארים אחראים לכל ספקי מיקור החוץ.
• השמה טכנולוגית: יש לשמור את מערכת המשחק באיחוד האירופי/EEA ואת מסד הנתונים של הבקרה בהולנד; יש להתחבר ל-CRUKS.
• הגנה על שחקנים: אכיפת מגבלות, זיהוי סיכונים תוך שעה וספי הפקדה לאוקטובר 2024.
• לשווק בזהירות: אין פרסומות לא ממוקדות, אין החזר כספי, מיקוד מקוון קפדני וחסויות מסתיימות עד ה-1 ביולי 2025.
• מימון נכון: תכננו תקציב של 30.5% מס הימורים בתוספת 1.95% היטל וודאו את השיעורים הנוכחיים לפני הגשת הבקשה.

זקוקים לתוכנית ברורה וישימה להשקה או לתיקון? דברו עם צוות ההימורים ההולנדי שלנו ב Law & More למפות דרישות, לוחות זמנים ותיעוד שעוברים את בדיקת Ksa.