חימום מחוזי וחוק החום ההולנדי (Warmtewet): החוק כפי שהוא, ומה השינויים של Wet collectieve warmte

אם הבניין שלכם בהולנד מחובר לרשת חימום מחוזית - warmtenet - המחיר שאתם משלמים, האמינות שאתם יכולים להתעקש עליה והדרך שלכם במקרה של תקלה נקבעים בחוק, לא רק בחוזה. חוק זה הוא Warmtewet. הוא מוחלף על ידי Wet collectieve warmte, שאושר ופורסם אך טרם נכנס לתוקף. מאמר זה מציג את המסגרת החלה כיום, ב-30 באוגוסט 2026, ומה משתנה ומתי.

היכן החקיקה עומדת ב-30 באוגוסט 2026

החוק Warmtewet משנת 2014 עדיין בתוקף. הנוסח המאוחד שלו נקבע בתוקף החל מ-1 בינואר 2026 ועד להודעה חדשה. הוא תוקן מספר פעמים, בעיקר על ידי התיקון משנת 2019 שהוציא בעלי בתים וארגוני בעלים ממשטר הרישוי ועיבד מחדש את המדידה. כל החובות המפורטות להלן בתוקף כעת.

ה-Wet collectieve warmte (Wcw) נחקק אך טרם נכנס לתוקף. החדר השני אימץ אותו ב-3 ביולי 2025 והקיר הראשון ב-9 בדצמבר 2025. הוא פורסם ב-Staatsblad ב-22 בינואר 2026, וצו מלכותי שקבע מועדי תחילתו יצא ב-13 בפברואר 2026. הוא מתחיל בשלבים, וה-ACM קובע שהוא חל החל מ-1 בינואר 2027.

ה-Wcw הוא חוק, אך עדיין לא בתוקף. כל מי שאומר כיום שתעריפי החימום כבר מבוססים על עלות, או שהספק שלך חייב להיות בבעלות ציבורית ברובו, מתאר משטר שעדיין לא החל. ביטול ה-Warmtewet וכניסתו המלאה לתוקף של ה-Wet collectieve warmte נקבעו שניהם ל-1 בינואר 2027.

מהי רשת חום, ומי השחקנים בה

רשת חום מעבירה חום, בדרך כלל מים חמים, דרך צינורות ממקור מרכזי לבניינים. המקור יכול להיות משרפת פסולת, תחנת כוח המופעלת בגז, חום שיורי תעשייתי, אנרגיה גיאותרמית, אגירת חום או משאבת חום גדולה. הבניין מקבל חום דרך מערכת אספקה ​​( afleverset ) ולא דרך דוד משלו.

סעיף 1 של Warmtewet מבחין בין התפקידים:

• המפיק מייצר את החום.
• הספק (מניב) מספק אותו וחותם על חוזה עם המשתמש. רוב חובות החוק נמצאות כאן.
• מפעיל הרשת (מנהל רשת) מנהל את הרשת. בהולנד, ספק החימום המחוזי ומפעיל הרשת הם בדרך כלל אותה קבוצה, אחת הסיבות לכך שהמגזר נראה משולב באופן שבו חשמל וגז כבר לא.
• המשתמש (משתמש) סופג את החום, ומוגן או לא בהתאם לסף.

ישנה גם מערכת צנרת בתוך הבניין ( inpandig leidingstelsel ), העוברת מהחיבור המרכזי של הבלוק לכל יחידה. מי שמפעיל אותה מחליט אם בעל הבלוק הוא בעצמו ספק.

מי מוגן: גבול ה-100 קילוואט

כאן מתחילים רוב הסכסוכים המסחריים. לפי סעיף 1, משתמש חום מקבל חום דרך חיבור של לא יותר מ-100 קילוואט, או דרך חיבור מרכזי המשרת משתמשים כאלה. כל מה שהחוק עושה - מחיר מקסימלי, פיצוי, נתיב הסכסוך, מדידה - קשור להגדרה זו.

מעל 100 קילוואט אתם מחוץ לקו. בעל משרד עם חיבור מרכזי גדול, מלון, מפעיל לוגיסטיקה או אתר ייצור לרוב יישב מעל הקו. אז אין מחיר מקסימלי סטטוטורי ואין פיצוי סטטוטורי: תעריף, הצמדה, זמינות, תקופת וסיום הם מה שקובעים בהסכם האספקה, והסכמים אלה הם בדרך כלל ארוכים, מנוסחים על ידי הספק ומוצמדים למדד בתנאים שיגמולם.

• קיבולת היא עובדה משפטית, לא פרט הנדסי. כאשר קיבולת ההספק החוזית קרובה ל-100 קילוואט, הנתון הרשום בהסכם החיבור קובע את מעמדך החוקי.
• חיבור מרכזי יכול להגן על אלו שמאחוריו. חסימה בחיבור גדול אחד המספק אספקת חשמל לבתים בודדים מכניסה את הבתים הללו להגדרה, ומכניסה את הצד המתווך - בעל הבית או התאחדות הבעלים - לחובות הספק.

ויסות מכסים: המחיר המקסימלי

סעיף 5 מחייב את ה-ACM לקבוע את המחיר המקסימלי שספק רשאי לגבות ממשתמש מוגן. זוהי תקרה, לא מחיר קבוע, אם כי ספקים רבים גובים מחיר זהה או קרוב אליה.

כיצד ה-ACM קובע זאת כעת

התקרה נשענת על עקרון "לא עוד דן אחר" : משתמש חום לעולם לא צריך לשלם יותר ממחיר חימום ביתי דומה באמצעות גז. ה-ACM גוזר אותה מהמחיר הממוצע של חוזה גז קבוע לשנה המוצע על ידי ספקי הגז הגדולים ביותר, הנמדד בתחילת השנה, וקובע אותו מדי שנה.

זה לא מספר אחד. כל רכיב מוגבל בנפרד: חיוב משתנה לג'יגה-ג'אול ; חיוב שנתי קבוע ( vastrecht ) , המובחן לפי מה שהחיבור מספק (חימום ומים חמים, חימום בלבד, מים חמים בלבד, חימום בטמפרטורה נמוכה או קירור); חיוב עבור מערכת אספקה ; ותשלום עבור מדידה.

לשנת 2026 קבעה ה-ACM את המקסימום המשתנה על 40.97 אירו לג'יגה-ג'אול, לעומת 43.79 אירו לשנת 2025, ואת המקסימום השנתי הקבוע עבור חיבור המספק גם חימום וגם מים חמים על 615.66 אירו, לעומת 577.48 אירו לשנת 2025. אלה מתאפסים מדי שנה: לעולם אל תסתמכו על נתון ללא השנה שלו.

כיוון התנועה הוא הרחק מקישור הגז. ה-ACM אמר בפומבי כי צימוד תעריפי חום למחירי גז אינו רעיון טוב וכי הוא מעדיף לבחון את עלויות הספקים, אך ה-Warmtewet דורש את הצימוד והשינוי נתון למחוקק.

דמי חיבור, דמי ניתוק ומדידה

תרומת החיבור החד -פעמית ( aansluitbijdrage ) נופלת תחת סעיף 6: כאשר ספק גובה ממשתמש תרומת חיבור חד-פעמית, ה-ACM מגביל אותה. לשנת 2026 המקסימום היה 5,296.30 אירו, לעומת 5,251.45 אירו לשנת 2025 - סעיף עלות אמיתי בתוכנית למגורים.

הגבול בין תרומה חד פעמית זו לבין ה- vastrecht החוזר הוא עניין. בפסק דינו מיום 23 בינואר 2026 (ECLI:NL:HR:2026:94) קבע בית המשפט העליון כי בנסיבות המקרה, הסכם האספקה ​​לא נתן בסיס לתשלום חיבור תקופתי: התשלום השנתי הקבוע מתייחס לקיום ותחזוקת חיבור, ולא למימוש שלו. על פי נימוק זה, לא ניתן פשוט לגבות את עלות יצירת החיבור באמצעות שורה חוזרת בחשבון.

דמי הניתוק ( afsluitkosten ) נופלים תחת סעיף 4א: ספק המנתק חיבור רשאי לגבות לא יותר מתעריף שנקבע על ידי ACM, עם מקסימום שונה למצבים שונים - לשנת 2026, 3,904.26 אירו קבוע ו-620.44 אירו זמני.

מדידה נופלת תחת סעיף 8. ספק חייב להעמיד לרשותו מונה יחיד כאשר הדבר אפשרי מבחינה טכנית וסביר מבחינה כלכלית, ותעריף המדידה מוגבל ל-33.73 אירו לשנה לשנת 2026, עם דמי שכירות נפרדים ומוגבלים עבור המונה. במקרים בהם מדידה יחידה אינה אפשרית, חלים מפלגי עלויות חום או חלוקה הוגנת אחרת.

חובת אספקה, הפסקות ופיצוי

סעיף 2 מחייב ספק להבטיח אספקה ​​אמינה בתנאים סבירים ובאיכות שירות סבירה, לחייב לפחות פעם בשנה ולטפל במשתמשים כראוי. סעיף 3 דורש מידע ברור טרום חוזה על איכות האספקה ​​ובטיחותה. סעיף 4 דורש לצמצם את ההפרעות למינימום, עם הודעה מראש על עבודה מתוכננת. סעיף 3ג מקנה זכות לסיים את העסקה, בכפוף למגבלות במקרים בהם הדבר אינו אפשרי.

שני פסקי דין של בית המשפט המחוזי ארנהם-לוורדן מיום 24 בפברואר 2026 מסמנים את גבולותיה של זכות זו. ב-ECLI:NL:GHARL:2026:1102 קבע בית המשפט כי סעיף 3c אינו חל על הסכם שנחתם לפני 1 ביולי 2019, משום שסעיף 42a Warmtewet מעניק לעמדה הקודמת תוקף מתמשך עבור חוזים כאלה. ב-ECLI:NL:GHARL:2026:1103 קבע בית המשפט כי הישרדותה הפיננסית של רשת חום קטנה אינה יכולה להצדיק הסדר לפיו צרכנים בפועל אינם יכולים לבטל את ההסכם לעולם.

סעיף 3א' הוא סעיף הפיצוי: במקרה של הפרעה חמורה, על הספק לשלם פיצוי בסכומים שנקבעו ב-Warmteregeling, ומסלימים עם ההפסקה: 35 אירו עבור הפרעה לא מתוכננת של שמונה עד שתים עשרה שעות, ו-20 אירו נוספים עבור כל תקופה של ארבע שעות לאחר מכן. התשלום הוא אוטומטי. הספק פטור מפיצוי עבור ההפרעה הראשונה בכל תקופה של שנים עשר חודשים, ובלבד שההפרעה נמשכת פחות מעשרים וארבע שעות.

הפיצוי מוענק למשתמשים מוגנים בלבד. כל מי שמעל 100 קילוואט צריך לנהל משא ומתן על משטר זיכוי זמינות ושירות במקום לקבל תנאים סטנדרטיים.

תלונות, ועדת הסכסוכים ו-ACM

סעיף 3ב' קובע כי משתמשים יוכלו להביא סכסוכים הנובעים מהסכם אספקת חום בפני ועדת סכסוכים עצמאית: בפועל ועדת מגזר במסגרת סכסוכי הצרכנים ההולנדית, והדרך הטבעית הראשונה לסכסוך חיוב או תביעת פיצויים מצד משתמש מוגן.

רשות הפיקוח על הציות, קובעת את התעריפים המקסימליים ויכולה לאכוף את הספק החורג מהם. זוהי אינה דרך לפיצוי אישי, שכן היא אוכפת את התעריפים לטובת הציבור, אך דפוס של גביית יתר המובא לידיעתה יכול להוביל לתגובה המועילה לכל מי שנמצא ברשת. בתי המשפט האזרחיים נותרים זמינים: משתמש מוגן שחויב מעל המקסימום אינו חייב בחריגה.

בעל הבית כספק חום

זה תופס בעלי בניינים לא מוכנים יותר מכל דבר אחר בחוק. אם אתם בעלי בניין עם התקנה או חיבור לחימום מרכזי ומעבירים חום לשוכרים, אתם מספקים חום. בעלי בתים והתאחדויות בעלים עזבו את משטר הרישוי בשנת 2019, אך לא את החובות המהותיות. אספקה ​​אמינה, מידע, חיוב שנתי, מדידה במידת האפשר, פיצויים, נתיב המחלוקת והמחיר המקסימלי - כל אלה ממשיכים לחול.

האינטראקציה עם חוק השכירות היא המקום בו הדבר נוגע. חום בדרך כלל נגבה משוכרי מגורים כדמי שירות, ולמשטר זה יש כללים משלו לגבי מה שניתן להעביר הלאה, לגבי הדוח השנתי, ולגבי זכותו של השוכר לערער על ההסדר בפני בית הדין לשכר דירה. משכיר עומד בפני שתי תקרות בו זמנית: תקרת ה-ACM, ודרישת חוק השכירות שדמי השירות ישקפו את העלויות בפועל המחולקות באופן סביר.

• קבעו האם הדיירים שלכם הם משתמשים מוגנים. אלו שמאחורי חיבור מרכזי כמעט תמיד כאלה.
• בדוק את החיוב שלך מול התשלום המקסימלי של ACM לשנה הרלוונטית, רכיב אחר רכיב.
• קניית חום מעל 100 קילוואט ומכירה מתחת לו משאירה אותך נושא בפער בין מחיר קנייה לא מפוקח למחיר מכירה מפוקח. סיכון זה שייך להסכם הרכישה שלך.

בנייה חדשה, חובות חיבור ותוכניות חימום עירוניות

אין חובה סטטוטורית כללית לחבר בניין חדש לרשת חום. חובת חיבור הגז עבור בנייה חדשה בוטלה בשנת 2018, מה שהותיר את רשתות החימום כחלופה עיקרית מבלי להפוך אותן לחובה.

מה שהשתנה הוא ערכת הכלים העירונית. ה-Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie אומץ על ידי הפרלמנט הראשון ב-10 בדצמבר 2024 ופורסם ב-Staatsblad ב-17 בדצמבר 2024, עם צו תחילה חלקי באותו היום. הוא מעניק לרשויות המקומיות תוכנית חימום הקובעת אילו מחוזות עוברים לאיזו חלופה ומתי, ומאפשר להן ליישם אותה באמצעות התוכנית הסביבתית ( omgevingsplan ).

עבור יזם השאלה היא לעתים רחוקות "האם עליי להתחבר?" אלא "מה דורשת התוכנית הסביבתית כאן, ומה ייעדה העירייה?". כאשר אזור מיועד לחימום קולקטיבי, המסלול לגז או חשמל מלא עשוי להיסגר באמצעות התוכנית ולא באמצעות חובה ספציפית לחימום.

מה ה-Wet collectieve warmte משנה

ה-Wcw אינו תיקון אלא חוק חדש על בסיס שונה. בעוד שה-Warmtewet מתייחס לחימום מחוזי כשוק פרטי הזקוק להגנת צרכן, ה-Wcw מתייחס אליו כתשתית ציבורית המופעלת על ידי רשויות מקומיות ומסופקת תחת שליטה ציבורית.

• בעלות רוב ציבורית. חברת חום חייבת להיות בבעלות של יותר ממחצית גופים ציבוריים כמו עיריות או מחוזות - השינוי המשמעותי ביותר עבור המפעילים המסחריים המחזיקים ברוב נכסי הרשת ההולנדי.
• ייעוד לאזור חום. רשויות מקומיות מחלקות את שטחן לאזורי חום (קבלות חמות) ולמנות חברת חום אחת לכל אזור שתשא באחריות על הרשת שם.
• תעריפים מבוססי עלות, מדורג. מפת הדרכים של ה-ACM מציגה שלושה שלבים. בראשון, מתחילת המשטר בשנת 2027, התעריפים יישארו קשורים למחיר הגז, כאשר קישור זה מתוקן במספר נקודות. בשני, שצפוי החל משנת 2028 לכל המוקדם, המקסימום עבור מערכות חימום קולקטיביות גדולות - אלו עם יותר מ-1,500 צרכנים - יתבסס על העלויות היעילות של אזור החימום, עם תעריף ייחוס מבוסס על עלות עבור מערכות קטנות יותר; שלב זה ייכנס לתוקף רק לאחר שבית הנבחרים יסכים לו. שלב שלישי, שבו ה-ACM תקבע תעריפים למערכות גדולות על סמך ההכנסות המותרות של הרשת האינדיבידואלית, אינו צפוי לפני 2034. ה-ACM התייעצה עד 2026 לגבי כללי החשבונאות הרגולטוריים ומתודולוגיית שווי הנכסים הסטנדרטית שעליה מסתמכת השיטה.
• מעבר של רשתות קיימות. מפעילים קיימים אינם מופקעים. על פי כללי המעבר, חברת חום קיימת מוקצית למערכת הקיימת שלה לתקופה של לפחות 14 שנים ולכל היותר 30 שנים, כאשר התקופה המדויקת תלויה במשך הזמן שבו הסכמי החיבור הישנים ביותר בתוקף. בנפרד, לתקופה לאחר כניסת החוק לתוקף, עירייה עדיין רשאית להקצות חברה ללא רוב ציבורי לאזור חום חדש שבו אין מועמד ציבורי זמין; חלון זה נקבע לשבע שנים בהצעת החוק והועלה לעשר שנים על ידי תיקון במהלך המעבר בבית הנבחרים, והארכה נוספת נדחתה. יש לבדוק את התנאים המדויקים מול הוראות המעבר של החוק עצמו לפני שמתכננים כל מכירה או ארגון מחדש סביבם.
• מערכות קולקטיביות קטנות. סט נפרד של כללים מכסה מערכות חימום קולקטיביות קטנות, עם הוראות ספציפיות לבעלי בתים, איגודי בעלים ומפעילי הובלת חום, מתוך הכרה בכך ש-Warmtewet התאים להן בצורה גרועה.

אם אתם הבעלים או מפעילים רשת חום כיום

• מפו את הרשתות שלכם מול לוגיקת אזור החום. איזו עירייה תקבע את האזור שבו הרשת שלכם ממוקמת? מעורבות כעת עדיפה על הגשה לאחר מכן.
• דגמי את דרישת הבעלות. בעל מניות ציבורי, מיזם משותף, מכירה עם תפקיד תפעולי שנשמר, או הסתמכות על תקופת המעבר, כל אחת מהן נושאת פרופיל מס, מימון וחוזי שונה, וכל אחת מהן לוקחת זמן. יש לבדוק התניות מימון והסכמי בעלי מניות עבור גורמים לשינוי שליטה ושינוי רגולטורי.
• השתתפו בעבודת המתודולוגיה של ACM. כללי החשבונאות והערכת הנכסים שמוסדרים כעת קובעים את בסיס הנכסים שממנו יחושבו התעריפים העתידיים שלכם.

היתרים וסביבת עבודה

בניית רשת חום היא עבודה פיזית במרחב הציבורי ונמצאת במסגרת Omgevingswet. פרויקט בדרך כלל זקוק לתוכנית סביבתית כדי לאפשר את העבודות, היתר סביבתי לפעילויות הבנייה והסכמים עם העירייה ובעלי שירותים אחרים להנחת צינורות בקרקע ציבורית. אנרגיה גיאותרמית עמוקה מביאה גם הסכמים על פי חוקי כרייה.

על פי חוק Warmtewet, ספק מעל מספר משתמשים או נפח שנתי מוגדר חייב להחזיק רישיון לפי סעיף 9. השר מעניק אותו לפי סעיף 10 על בסיס יכולת ארגונית, פיננסית וטכנית, ורשאי לבטל אותו לפי סעיף 11. בעלי בתים והתאחדויות בעלים נמצאים מחוץ לו.

כיצד לבדוק אם החיוב שלך מתבצע בצורה נכונה

• קבע את היכולת שלך. מעל 100 קילוואט, מדובר בבחינת חוזה; בהספק זה או מתחתיו, חלים התקרות הסטטוטוריות.
• פירוק החשבונית לתוך התשלום המשתנה לג'יגה-ג'אול, התשלום השנתי הקבוע, מערך האספקה ​​והמדידות. נתון מעורבב יחיד הוא בעצמו סימן אזהרה.
• השווה כל רכיב למקסימום ACM לאותה שנה. תקרות החשמל משתנות מדי שנה. יש לוודא שהחיוב הקבוע תואם את מה שהחיבור מספק בפועל: חיבור לחימום בלבד לא צריך להיות מחויב בתעריף משולב של חימום ומים חמים.
• בדוק את נתון הצריכה מול קריאות מונה; ללא מונה יחיד, יש לבדוק ששיטת החלוקה תואמת את החוזה או את דוח חיובי השירות שלכם.
• סמנו חיובים חד פעמיים בנפרד. לתעריפי חיבור וניתוק יש מקסימום שנתי משלהם לפי סעיפים 6 ו-4א, ופיצוי על הפסקות חשמל לפי סעיף 3א היה צריך להינתן באופן אוטומטי.
• לאחר מכן, הסלמה: בכתב לספק; ועדת הסכסוכים לפי סעיף 3ב; ועדת הפיקוח על בעלי חיים (ACM) כאשר גביית יתר נראית שיטתית; בתי המשפט האזרחיים לצורך גביית כספים.