בחינת האינטגרציה בהולנד: דרישת האינטגרציה, הרמות והפטורים

אם יש לך אשרת שהייה הולנדי למטרה שאינה זמנית, סביר להניח שחלה עליך חובה סטטוטורית להשתלב. חובה זו מסתיימת בבחינה, ולבחינה יש רמה. האם רמה זו היא A2 או B1 תלויה בחוק תחתיו אתה נופל, ולפי החוק הנוכחי, במסלול הלמידה שהרשות המקומית שלך מקצה לך. דף זה מפרט את המצב במדויק, ומסביר מה קורה להיתר השהייה שלך ולסיכויי ההתאזרחות שלך אם לא תשתלב בזמן.

A2 או B1? התשובה הישירה

שני חוקים בתוקף בו זמנית, והם קובעים רמות שונות. זהו מקור כמעט כל הבלבול בנושא.

• פריצה רטובה 2013 (החוק הישן): הרמה הנדרשת היא A2חוק זה עדיין חל על כל מי שהפך להיות כפוף לדרישת ההשתלבות. לפני 1 בינואר 2022.
• פריצה רטובה 2021 (החוק הנוכחי): הרמה הסטנדרטית הנדרשת היא B1חוק זה חל על כל מי שהפך להיות כפוף לדרישת האינטגרציה ב-1 בינואר 2022 או אחריו.

אז התשובה לשאלה "האם בחינת האינבורגר היא A2 או B1?" היא: B1 לפי חוק 2021, A2 לפי חוק 2013, בכפוף לשני תנאים מתאימים לפי חוק 2021. הראשון הוא מסלול ההסתמכות העצמאית , שבו היעד הוא A1 ואין בחינה מרכזית. השני הוא מבחן ירידה בדירוג : אדם במסלול B1 שאינו יכול להגיע ל-B1 למרות מאמץ אמיתי עשוי להיות רשאי לגשת ל-A2. שניהם מוסברים להלן.

שתי רמות נוספות מתבלבלות בקלות ביניהן. בחינת האינטגרציה האזרחית בחו"ל , הנבחנת לפני הגירת המשפחה, היא ברמה A1. ולהתאזרחות יש תנאי שפה משלה, נכון לעכשיו A2 - ולא B1. לכן ניתן לעמוד בדרישת האינטגרציה מבלי לעמוד בתנאי ההתאזרחות.

מי חייב להשתלב ומי לא

סעיף 3 לחוק Wet inburgering 2021 קובע מי כפוף לדרישה: באופן כללי, אזרח זר התושב כדין בהולנד, בן 16 ומעלה ומתחת לגיל הפנסיה הממלכתי, המחזיק בהיתר למטרה שאינה זמנית.

אזרחי האיחוד האירופי, ה-EEA והשוויצרים

אזרחי מדינות החברות באיחוד האירופי וב-EEA ושוויץ אינם תחת הדרישה, וכך גם בני משפחה שמקבלים מהם זכות מגורים במסגרת חוק התנועה החופשית של האיחוד האירופי, ללא קשר ללאום. כל אחד בקבוצה זו רשאי להשתלב מרצונו, ולעתים קרובות צריך לעשות זאת: חוק התנועה החופשית אינו מוותר על תנאי השפה להתאזרחות.

אזרחים טורקים והוראות הקפאת התנאים

זהו החלק התנודתי ביותר בתחום. אזרחים טורקים טופלו במשך שנים ככאלה שאינם חלים על הדרישה, על סמך הוראות הקיפאון בחוק האסוציאציה בין האיחוד האירופי לטורקיה האוסרות על הגבלות חדשות. החל מ-1 בינואר 2022, המחוקק הציג מחדש את הדרישה עבור מהגרים טורקים חדשים במסגרת חוק הכניסה החופשית 2021.

חידוש זה לא שרד בשלמותו. מחלקת השיפוט המנהלי של מועצת המדינה כבר קבעה, ב-24 ביוני 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1449), כי עובדים טורקים ובני משפחותיהם אינם כפופים לדרישת האינטגרציה, עקב סעיף הקיפאון בהסכם האסוציאציה בין ה-EEC לטורקיה. על בסיס זה, DUO ביטלה את הדרישה באמצע 2025 עבור משפחות מהגרות טורקיות שהוטל עליהן שלא כדין. אלו שנפגעו קיבלו הודעה באופן אישי.

מהגרים בעלי כישורים גבוהים, סטודנטים ומטרות זמניות אחרות

בעלי היתר למטרה המסווגת כזמנית אינם חלים על הדרישה: מהגרים בעלי כישורים גבוהים (kennismigranten), בעלי כרטיס כחול אירופי, מעברים תוך-ארגוניים, סטודנטים, משתתפי חילופי סטודנטים ועובדים עונתיים. גם עבודה עצמאית נחשבה כאן למטרה זמנית.

מעמדם של בני משפחה של מהגרים בעלי כישורים גבוהים היא השאלה שאנו נשאלים בתדירות הגבוהה ביותר, והיא אינה אינטואיטיבית. היתר בן משפחה מונפק למגורים עם בן זוג או בן משפחה, באופן עקרוני למטרה שאינה זמנית, אך בפועל DUO גוזר את מעמדו של בן המשפחה ממטרת המגורים של נותן החסות. בני זוג וילדים קטינים של מהגרים בעלי כישורים גבוהים פטורים מדרישת ההשתלבות לפי סעיף 3 לחוק ההשתלבות לשנת 2021, מכיוון שמטרת המגורים שלהם נחשבת זמנית. בדקו בכל זאת את מכתב ה-DUO, מכיוון שכאשר נוצרת חובה, השעון מתחיל מאותו תאריך בין אם שמתם לב אליה ובין אם לאו.

שלושת מסלולי הלמידה במסגרת חוק 2021

סעיף 6 בחוק Wet inburgering 2021 קובע כי הדרישה מורכבת משלושה מרכיבים: מסלול הצהרת השתתפות, מודול על שוק העבודה והשתתפות, והשלמת מסלול למידה. סעיף 7 קובע את שלושת המסלולים. הרשות המקומית שלך מקצה לך את המסלול בתוכנית ההשתלבות האישית שלך, לאחר קליטה מקיפה ומבחן למידה.

מסלול B1

המסלול הסטנדרטי. ניגשים לבחינה המרכזית בארבעה מרכיבי שפה - קריאה, האזנה, כתיבה ודיבור - ברמה B1, יחד עם ידע על החברה ההולנדית. מעבר מוצלח מניב תעודה המציינת את הרמה שהושגה.

הורדת דירוג מ-B1 ל-A2

אדם במסלול B1 שאינו יכול להגיע למסלול B1 עשוי לקבל אישור ללימודים במסלול A2 במקום זאת. שני תנאים חלים: לפחות 600 שעות לימוד עם ספק המחזיק בתו האיכות Blik op Werk, והוכחה למאמץ מספק. ההחלטה מתקבלת על ידי העירייה , לא DUO, ומביאה לתוכנית שילוב אישית מתוקנת; ניתן לערער על סירוב. שעות עם ספק לא מוסמך אינן נחשבות.

מסלול החינוך

תוכנית גישור לשפות במשרה מלאה, בת כשמונה עשר חודשים, המשלבת הולנדית עם חשבון, אנגלית ומיומנויות לימוד, ומובילה להשכלה מקצועית, גבוהה או אוניברסיטאית. הגישה למימון לסטודנטים תלויה בגיל, מה שהופך את המסלול ללא אטרקטיבי עבור מועמדים מבוגרים יותר: התנאי של DUO הוא שמימון הסטודנטים חייב להתחיל לפני יום הולדתו השלושים של המועמד, בכל רמת השכלה, אם כי הוא נמשך לאחר הענקתו אם המקבל ימלאו לו 30 במהלך הקורס. המודול על שוק העבודה וההשתתפות הוא עקרונית חלק מחובת ההשתלבות (סעיף 6 לחוק האינבורגרינג 2021), אך משתתפים במסלול החינוך אינם נדרשים להשלים אותו (סעיף 8 לחוק האינבורגרינג 2021).

מסלול ההסתמכות העצמאית

עבור אנשים שמבחן הלמידה שלהם מצביע על כך ש-B1 אינו בר השגה בזמן. היעד הוא A1, או הרמה הגבוהה ביותר הניתנת להשגה. אין בחינה מרכזית: במקום זאת מינימום של 800 שעות לימוד הולנדית בהדרכת מורה NT2, ועבור בעלי מעמד של מקלט 800 שעות נוספות של פעילויות השתתפות, המסתיימות בראיון סופי עם העירייה ובתעודה.

שימו לב לתוצאה: תעודה זו עומדת בדרישת ההשתלבות אך לא בתנאי השפה להתאזרחות. משתתף שירצה בהמשך אזרחות הולנדית חייב לעבור את רכיבי הבחינה בדרג A2 בנפרד.

הצהרת ההשתתפות, מודול שוק העבודה ומרכיבי הבחינה

מסלול הצהרת ההשתתפות (participatieverklaringstraject, PVT) מציג בפניכם את הזכויות, החובות והערכים של החברה ההולנדית ומסתיים בחתימתכם על ההצהרה. העירייה מארגנת אותה ורושמת את מילויה; DUO מפקחת על המועד האחרון. הוא חל על שלושת המסלולים.

המודול על שוק העבודה והשתתפות (מודול Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) מכסה קבוצה של נושאים הקשורים לשוק העבודה ודורש לפחות 40 שעות של ניסיון מעשי; תעסוקה במשרה מלאה יכולה להיחשב כחלק משעות אלו. הרשות המקומית מחליטה על צורתה ותזמנה. זהו מודול חובה במסלול B1 ובמסלול העצמאות.

בעלי תעודת NT2 בבחינות המדינה, או תעודות אישיות ברמת B1 או B2, רשאים לבקש פטור מרכיבי השפה המתאימים, אך עדיין חייבים להשלים את מסלול הצהרת ההשתתפות ואת מודול שוק העבודה.

העירייה, הקליטה הרחבה והתוכנית האישית

על פי חוק 2021, הרשות המקומית, ולא הפרט, מובילה את התהליך. סעיף 14 קובע את תהליך הקליטה הרחבה : הערכה של יכולת השפה, השכלתך, היסטוריית העבודה ונסיבותיך האישיות, כולל מבחן יכולת הלמידה. מבחן זה עונה על שאלה אחת בלבד - האם ניתן להשיג את רמת B1 תוך שלוש שנים - בכן או לא. הוא אינו מודד את הרמה הנוכחית שלך.

סעיף 15 קובע את תוכנית השילוב וההשתתפות האישית (PIP), שבה העירייה קובעת את מסלולכם, את התמיכה שלכם ואת עוצמת המסלול. ה-PIP הוא החלטה מנהלית: ניתן להתנגד ולערער, ​​וניתן לעדכן אותו, למשל על ידי הורדת דירוג ל-A2. סעיף 13 קובע הכוונה חברתית לבעלי מעמד מקלט, שהעירייה מממנת את מלוא הצעת השילוב שלהם. משפחות מהגרות ומהגרים אחרים מממנים את עצמם בעצמם ויכולים להגיש בקשה ל-DUO לקבלת הלוואה.

המועד האחרון וההארכה

תקופת השילוב היא שלוש שנים . על פי חוק 2021 היא מתחילה ביום בו הרשות המקומית קובעת את תוכנית השילוב וההשתתפות האישית (PIP).

הארכה אפשרית כאשר החריגה אינה מיוחסת לך. עילות מוכרות על פי שני החוקים כוללות השתתפות תחילה בקורס אוריינות, מחלה שלך או של בן משפחה, מוות במשפחה, לידה, חוסר בית או דיור חירום, ועיכוב שנגרם על ידי העירייה או בית הספר. על פי חוק 2021, עילה נוספת חלה כאשר השלמת מספר משמעותי של שעות קורס ועברת לפחות שניים מתוך ארבעת מרכיבי הבחינה. ניתן להעניק זמן נוסף פעם אחת בלבד בכל שיעור, והבקשות מועברות ל-DUO. ההארכה היא ללא תשלום; פטור רפואי אינו, כך שמצב זמני מטופל טוב יותר באמצעות הארכה.

מה קורה אם לא משתלבים בזמן

תמונת האכיפה השתנתה באופן מהותי, וחלק ניכר מהמידע הכללי באינטרנט אינו מעודכן.

חוק ההשתלבות 2021 קובע קנסות מנהליים, עם סף עליון סטטוטורי של 250 אירו, 340 אירו, 800 אירו ו-1,000 אירו (סעיף 26 לחוק ההשתלבות 2021). אי שיתוף פעולה גורר קנס בסיסי של 250 אירו. ההפרה הנדונה בסעיף 23 לחוק זה גוררת קנס של 50 אירו, שניתן להעלותו ל-800 אירו במקרה של חזרה על עצמה. אי עמידה בחובת ההשתלבות בזמן גוררת קנס של 340 אירו. על פי חוק 2013, הקנס על אי מעבר מרכיבי בחינת ההשתלבות בזמן הוא עד 1,250 אירו (סעיף 34 לחוק ההשתלבות).

יש לקרוא סכומים אלה מול הפסיקה. בעקבות פסק דין של בית המשפט לצדק של האיחוד האירופי מיום 4 בפברואר 2025, DUO הפסיקה לקנוס בעלי מעמד מקלט. מחלקת השיפוט המנהלי יישמה נימוק זה על חוק 2021 ב-9 ביולי 2025 והרחיבה אותו לחוק 2013 ב-18 בפברואר 2026, וקבעה כי קנס שיטתי של בעלי מעמד מקלט סותר את חוק האיחוד האירופי, וכי הדבר חל גם על גביית הלוואת האינטגרציה. לפיכך, DUO אינה מטילה קנס על בעלי מעמד מקלט במסגרת אף אחד מהחוקים ואינה מגבה את הלוואותיהם.

שתי נקודות מתפרשות לעתים קרובות באופן שגוי. ראשית, אין בכך כדי לבטל קנסות: רשויות מקומיות עדיין רשאיות לקנוס במהלך המסלול על סמך נימוקים אינדיבידואליים, ומהגרים משפחתיים ומהגרים אחרים שאינם מבקשי מקלט נותרים חשופים תחת שני החוקים. שנית, קנס מגיע בדרך כלל עם מועד אחרון חדש ולא עם סוף התהליך, כאשר אורכו תלוי בשעות וברכיבים שכבר הושלמו.

התוצאה החמורה יותר אינה הקנס. אי עמידה בדרישה חוסמת אשרת שהייה קבועה והתאזרחות , והפסיקה בנושא קנסות אינה משפיעה על כך.

פטורים ופטורים

החוק ההולנדי מבחין בין vrijstelling (פטור, כאשר הדרישה אינה חלה כלל או נופלת משום שכבר עומדים בתקן) לבין ontheffing (פטור, כאשר היא חלה אך משוחררים ממנה). פטור מוסדר על ידי סעיף 4 לחוק Wet inburgering 2021 והפטור מוסדר על ידי סעיף 5.

הנימוקים העיקריים הם:

• חינוך הולנדי. תעודה הולנדית ברמת VMBO ומעלה, תעודת בחינת מדינה NT2, או הסמכה בלגית או סורינמית מקבילה. שמונה שנים או יותר בהולנד במהלך גיל לימוד חובה גם הן פטורות.
• ידע ומיומנויות מוכחים. פטור מלא או חלקי כאשר ניתן להוכיח שכבר יש לכם את הידע והכישורים הנדרשים. על פי חוק 2021, אמת המידה לכך הועלתה ל-B1. DUO מחליטה על בקשות אלה באופן מרכזי.
• פטור רפואי. כאשר מגבלה פסיכולוגית או פיזית מתמשכת, או מוגבלות שכלית, מונעת ממך להשתלב. עליך להגיש בקשה דרך Mijn Inburgering ולשלם אגרה בסך 225 אירו בשנת 2026, שתוחזר רק אם יינתן פטור ואינו זמין בהשאלה. רופא ייעודי יבדוק אותך ומנפיק דו"ח מומחה; פטור יינתן, במלואו או בחלקו, כאשר לא ניתן לצפות באופן סביר שתעמוד בהתחייבות תוך חמש שנים. DUO יחליט תוך שמונה שבועות. אם המניעה זמנית, הגש בקשה לזמן נוסף: זה בחינם.
• גיל. מתחת לגיל 16 או מעל גיל הפנסיה הממלכתי.
• מאמץ מוכח. במקרים בהם עשיתם מאמצים אמיתיים ומתועדים אך אינכם מצליחים להגיע לרמה, ניתן לקבל פטור לאחר הערכת יכולת למידה או ניסיונות חוזרים לבחינה, בשני המקרים על סמך לפחות 600 שעות לימוד עם ספק מוסמך.

פטור על בסיס מאמץ מוכח מבטל את הדרישה ומבטל את חסימת תושבות הקבע. הוא אינו מניב תעודה בדרגה A2, ולכן יש לבחון את עמדת ההתאזרחות בנפרד.

עדיין תחת חוק 2013? מה חל עליך

אם חובתך נוצרה לפני ה-1 בינואר 2022, אתה נשאר תחת חוק האינבורגרציה 2013 לכל אורך מסלולך; אינך עובר למערכת החדשה. על פי חוק זה:

• הרמה הנדרשת היא A2.
• הבחינה כוללת את ארבעת מרכיבי השפה, ידע על החברה ההולנדית ו... התמצאות בשוק העבודה ההולנדי (ONA) - קודמו של מודול שוק העבודה, ולא אותו הדבר. מסלול הצהרת ההשתתפות חל כאשר החובה נוצרה ב-1 באוקטובר 2017 או אחריו.
• אתה מארגן ומממן את הקורס שלך בעצמך. הלוואת DUO עד 10,000 אירו זמין בכפוף למבחן הכנסה.
• עבור בעלי מעמד מקלט, ההלוואה נמחקה עם השלמתה בזמן; לאחר הפסיקה מיום 18 בפברואר 2026, DUO אינה גובה עוד הלוואות אלה, ואינה מטילה עליהם קנסות עוד.

משפחות ומהגרים אחרים במסגרת חוק 2013 נותרים אחראים הן לקנס והן להחזר ההלוואה.

מבחן ההשתלבות בחו"ל

הגירת משפחות דורשת בדרך כלל מבן המשפחה הממומן לעבור את מבחן הבסיס ללימודי סטודנטים (basisexamen inburgering buitenland) לפני הנפקת היתר השהייה הזמני ( MVV ). המבחן נלקח בשגרירות או קונסוליה הולנדית, או אצל ספק חיצוני מורשה, לאחר רישום ב-DUO, וכולל קריאה, דיבור והכרת החברה ההולנדית, הנלקחים ברמת A1. כל רכיב עולה 50 אירו, כלומר 150 אירו אם ניגשים לשלושת הרכיבים, וניתן לגשת שוב לרכיב אחר. מעבר רכיב אינו תוקף, אך יש להגיש בקשה ל-mvv תוך שנה ממועד מעבר שלושת הרכיבים; המתנה ארוכה יותר ותצטרכו לגשת לבחינה שוב.

הפטורים כוללים אזרחי האיחוד האירופי וה-EEA, שוויץ, בריטניה, ארצות הברית, קנדה, אוסטרליה, ניו זילנד, יפן, דרום קוריאה, מונקו וקריית הוותיקן; אנשים מתחת לגיל 18 או בגיל פנסיה ממלכתי; אנשים שבילו שמונה שנים או יותר בהולנד במהלך גיל לימודי חובה; ובעלי תעודות הולנדיות, בלגיות או סורינאמיות מתאימות. מעבר התואר אינו פוטר את דרישת ההשתלבות בהולנד - השעון מתחיל מחדש עם ההגעה.

אינטגרציה, תושבות קבע ואזרחות הולנדית

אינטגרציה היא השער הן לזכויות מגורים חזקות יותר והן ללאום, אך השתיים משתמשות בספים שונים.

עבור היתר שהייה קבוע או מעמד של תושב ותיק באיחוד האירופי, ה-IND דורש הוכחה כי הדרישה מולאה: תעודת שילוב, תעודת שילוב במסגרת Wet inburgering 2021, או מסמך הקובע פטור או ויתור. התעודה המונפקת בסוף מסלול ההסתדרות העצמאית מתקבלת כאן. פטורים נפרדים חלים, בין היתר, על אזרחי בלגיה ולוקסמבורג, אנשים מתחת לגיל 18 או בגיל פנסיה, אנשים עם שמונה שנים או יותר בהולנד במהלך גיל לימוד חובה, ומקרים רפואיים.

לצורך התאזרחות לפי סעיף 8 לחוק Rijkswet op het Nederlanderschap, תנאי השפה כיום הם A2 על פני ארבעת המרכיבים, עם ידע בחברה ההולנדית והתמצאות בשוק העבודה, או לחלופין בחינת מדינה NT2 ברמת B1 או B2. מסלול B1 או תעודת לימודים עומדים בדרישה זו. תעודת עצמאות אינה עומדת בדרישות: על המשתתף לעבור את מרכיבי הבחינה ברמת A2 בנוסף. אלמנט שוק העבודה הוא ספציפי למשטר, ושתי הגרסאות נחשבות: ה-IND קובע את מרכיבי הבחינה להתאזרחות כאשר אלמנט זה הוא "orientatie op de Nederlandse arbeidsmarkt" עבור אנשים שהשתלבו במסגרת חוק 2013 וכ-Module Arbeidsmarkt en Participatie עבור אנשים שהשתלבו במסגרת חוק 2021, כך ש-MAP מלא עומד בדרישותיו.

שני התנאים היו נושא לרפורמה שהוכרזה במשך שנים, ואף אחת מהרפורמות לא נכנסה לתוקף: רמת השפה להתאזרחות היא A2 ותקופת המגורים הסטנדרטית היא חמש שנים (סעיף 8 לחוק Rijkswet op het Nederlanderschap). מכיוון שהודעה אינה כלל, יש לבדוק את הנוסח המאוחד של החוק באתר wetten.overheid.nl לפני מתן ייעוץ בנוגע לאחת מהנקודות במקום לעבוד על סמך דיווחים בעיתונות.