לשאלה האם רשת חשמל או גז נחשבת למערכת סגורה יש חשיבות מעשית ניכרת. ההגדרה קובעת האם הבעלים יכול להגיש בקשה להכרה ברשות החשמל והגזים (ACM) , או שהוא מחויב במקום זאת למנות מפעיל רשת, ומהן החובות המוטלות על הבעלים כלפי הצדדים המחוברים.
מאז ה-1 בינואר 2026, נושא זה מוסדר על ידי חוק האנרגיה ההולנדי (Energiewet), אשר החליף את המונח "מערכת הפצה סגורה" ואת הפטור הנלווה בהכרה כמערכת סגורה, ולאחר מכן מינוי מפעיל. במאמר זה נעבור על הקריטריונים הסטטוטוריים של סעיף 3.7 לחוק Energiewet אחד אחד. למסגרת הרחבה יותר, אנו מתייחסים למאמר הסקירה שלנו על רשתות פרטיות ומערכות הפצה סגורות.
ראשית: האם בכלל יש מערכת כזו?
לפני שהקריטריונים של סעיף 3.7 לחוק האנרגיה נכנסים לתוקף, יש לקבוע תחילה כי קיימת בכלל מערכת חלוקה.
מערכת חלוקת חשמל היא מערכת של כבלים וציוד נלווה להובלת חשמל מתחת ל-110 קילו-וולט. מערכת חלוקת גז מתייחסת להובלת גז מקומית או אזורית, למעט רשת ייצור גז.
בנוסף, ה-Energiewet מכיר במתקן ובקו הישיר כקטגוריות נפרדות. מתקן ממוקם מאחורי נקודת החיבור ומשמש או מנוהל על ידי צד מחובר יחיד; הוא אינו מהווה רשת חשמל. קו ישיר הוא חיבור מוגדר בנפרד בין מתקן ייצור לבין משתמש קצה אחד או יותר, אשר חל עליו חובת הודעה לרשות החשמל והאנרגיה (ACM). ההבחנה בין שלוש הקטגוריות הללו היא עובדתית במהותה וראויה לתשומת לב מדוקדקת בפועל.
התנאים המצטברים של סעיף 3.7 לחוק האנרגיה
לאחר שנקבע כי קיימת מערכת חלוקה, ה-ACM מעריך, על פי בקשה, האם מתקיימים תנאי סעיף 3.7, פסקה ראשונה, לחוק האנרגיה. תנאים אלה חלים יחד: כל האלמנטים חייבים להתקיים כדי שניתן יהיה להכיר במערכת כמערכת סגורה. התנאים העיקריים יידונו להלן.
אין מפעיל קיים ואינו חלק מקבוצת תשתית
ייתכן שלא מונה מפעיל למערכת, וייתכן שהמערכת אינה חלק מקבוצת תשתית. תנאי זה מובן מאליו, אך ראוי לשים לב אליו בעת ארגון מחדש של רשתות קיימות או בעת רכישת אתר שבו מפעיל כבר פעיל.
מיקום מוגבל גיאוגרפית עם קשרים טכניים, ארגוניים או פונקציונליים
המערכת חייבת להיות ממוקמת בתוך אתר תעשייתי או מסחרי בעל גבולות גיאוגרפיים, או אתר עם שירותים משותפים, כגון פארק כימיקלים, נמל או אזור תעשייה, פארק עסקים או אזור גננות חממה. בנוסף, החוק דורש שלמערכת יהיו קשרים טכניים, ארגוניים או פונקציונליים בתוך אותו מיקום. לכן, תיחום גיאוגרפי גרידא אינו מספיק; חייב להיות גם קשר מהותי בין המערכת למיקום בו היא ממוקמת.
פחות מאלף צדדים מחוברים
לא יותר מאלף משתמשי קצה יכולים להיות מחוברים למערכת. לכן, אלף גורמים מחוברים אינם נופלים עוד במסגרת המגבלה החוקית; תשע מאות תשעים ותשע הוא המספר הגבוה ביותר האפשרי בתנאי זה. עבור רוב האתרים התעשייתיים, זה אינו צוואר בקבוק, אך בפארקי עסקים גדולים ובמתחמים מרובי שוכרים, הספירה ראויה לתשומת לב, למשל במקרה של שוכרים קטנים יותר מאחורי חיבור משותף. מתודולוגיית הספירה המדויקת במקרים כאלה אינה מפורטת עוד בחוק; במקרים של ספק, אנו ממליצים להתאים זאת ל-ACM מראש.
אין משתמשים סופיים ביתיים
מערכת סגורה עשויה, באופן עקרוני, לא לספק חשמל למשתמשי קצה ביתיים. הרציונל הוא הגנת הצרכן: משקי בית שייכים לרשת הציבורית, עם אמצעי ההגנה המתאימים. החוק מתיר חריג מוגבל לשימוש אגבי על ידי מספר קטן של משתמשי קצה ביתיים המועסקים על ידי בעל המערכת, או שיש להם מערכת יחסים דומה עמו, כגון תושבי חברה המתגוררת באתר. חריג זה עולה בקנה אחד עם הרגולציה האירופית.
תהליכים משולבים או הפצה לבעלים
לבסוף, יש לעמוד באחד משני תנאים מהותיים. או שתהליכי העסקים או הייצור של הצדדים המחוברים משולבים במערכת מסיבות טכניות או בטיחותיות ספציפיות, כפי שקורה באשכול כימי שבו מתקנים של חברות שונות שזורים זה בזה מבחינת טכנולוגיית תהליך ואנרגיה. או שהמערכת מפיצה בעיקר חשמל או גז לבעלים או למפעיל המערכת, או לחברות קשורות. קשר כלכלי כללי בין הצדדים המחוברים אינו מספיק על פי הטקסט החוקי; ה-ACM דורש הוכחה קונקרטית של האינטגרציה הטכנית או החלוקה העיקרית לבעלים.
בטיחות, אמינות ורמת מתח
בנוסף, יש להבטיח כראוי את בטיחותה ואמינותה של המערכת, ולגבי חשמל חלה רמת מתח מקסימלית של 220 קילו-וולט. עבור מערכת שטרם נבנתה, ניתן להגיש בקשה להכרה כבר לאחר קבלת ההיתרים, הפטורים וההסכמות הנדרשים.
תקופת קבלת החלטות של ACM
לפי סעיף 3.54, פסקה ראשונה, לחוק האנרגיה, על ה-ACM להחליט בבקשה להכרה תוך שישה חודשים. ניתן להאריך תקופה זו פעם אחת, עד שישה חודשים לכל היותר. מומלץ למבקשים לקחת בחשבון זמן זה בעת תכנון עסקה או פרויקט שעבורו נדרשת הכרה כמערכת סגורה.
מהכרה ועד למינוי מפעיל
הכרה במערכת על ידי ה-ACM לפי סעיף 3.7 לחוק Energiewet אינה זהה למינוי של מפעיל. לאחר שהמערכת הוכרה, ה-ACM ממנה, על פי בקשה, מפעיל שימונה על ידי הבעלים, לפי סעיף 3.6 לחוק Energiewet. עבור מערכות קיימות עם פטור ישן, סעיף 7.32 לחוק Energiewet קובע חוק מעבר: בעל מערכת כזו ייחשב, למשך תקופת הפטור הנותרת, כבעל הכרה ומינוי.
השלכות ההכרה
הכרה כמערכת סגורה מביאה עמה מערכת חובות משלה, נפרדת מקריטריוני ההכרה עצמם. חובת החיבור וההובלה של המפעיל מוסדרת באופן ספציפי יותר מאשר חובה כללית. לפי סעיף 3.105, פסקה ראשונה, לחוק האנרגיה, על המפעיל, לפי בקשה, להגיש הצעה לבנייה או שינוי של חיבור, ולפי בקשה, הצעה להעמדה לרשות, ניהול ותחזוקה של החיבור ולתחבורה. המפעיל רשאי לסרב כאשר קיבולת ההובלה הזמינה באופן סביר אינה מספקת, ובלבד שהסירוב מנומק כראוי.
תעריפי המפעיל מוסדרים גם הם על פי חוק: לפי סעיף 3.114, פסקה ראשונה, לחוק Energiewet, התעריפים חייבים להתבסס על שיטת חישוב שפורסמה מראש ועליהם להיות משקפים את העלות, שקופים ולא מפלים. ה-ACM רשאי, בעקבות תלונה, לדרוש התאמה של השיטה או התעריף.
בנוסף, מערכת סגורה אינה פטורה באופן אוטומטי מניהול עומסים. לפי סעיף 3.104, פסקה ראשונה, לחוק Energiewet, התחייבויות ספציפיות מפרק 9 מוחלות בהתאם על מפעיל מערכת סגורה.
קוד רשת החשמל (Netcode elektriciteit) דורש, במקרה של מחסור בקיבולת הובלה, חקירה של, בין היתר, אמצעים טכניים, עומס פיזי וניהול עומסים, ועל המפעיל להחיל הוראות נוספות מקוד elektriciteit ומקוד המידע לחשמל וגז (Informatiecode elektriciteit en gas) בנוגע לתהליכי שוק ולהודעות אלקטרוניות. השאלה, ובאיזו מידה, המפעיל עצמו נופל תחת כל הוראה בנפרד של פרק 9 כמפעיל רשת תלויה בחובה הספציפית המדוברת ודורשת הערכה של כל מקרה לגופו.
ביטול הכרה
הכרה כמערכת סגורה אינה בטוחה ללא הגבלת זמן. לפי סעיף 3.2 לחוק האנרגיה, ה-ACM רשאית לבטל את ההכרה, בין היתר כאשר תנאי סעיף 3.7 לחוק האנרגיה אינם מתקיימים עוד, כאשר המערכת אינה מנוהלת בפועל על ידי המפעיל הממונה, במקרה של הפרות מסוימות של התחייבויות המפעיל, או כאשר הבקשה הכילה מידע שגוי או חלקי. לכן, ביטול הוא תוצאה משפטית ממשית, ולא רק אפשרות תיאורטית.
המסגרת האירופית
הקריטריונים הלאומיים תואמים במידה רבה לסעיף 38 של הנחיית (EU) 2019/944 לחשמל ולסעיף 28 של הנחיית (EU) 2009/73 לגז. שתי ההוראות מתייחסות לאתר תעשייתי או מסחרי או לאתר עם שירותים משותפים המוגבל גיאוגרפית, להדרת לקוחות ביתיים למעט לשימוש אגבי על ידי מספר קטן של משקי בית מחוברים, שילוב מסיבות טכניות או בטיחותיות ספציפיות או חלוקה ראשונית לבעלים, למפעיל או לחברות קשורות, אפשרות לפטור מאישור תעריף מוקדם, וסקירה של תעריפים או שיטות חישוב לבקשת משתמש.
ההנחיות עצמן אינן מזכירות מספר צדדים קשורים; המגבלה של פחות מאלף היא תנאי לאומי לפי סעיף 3.7 לחוק Energiewet. לגבי גז, סעיף 32 של הנחיית (EU) 2009/73 דורש גם גישה של צד שלישי על סמך תעריפים שפורסמו ומיושמים באופן אובייקטיבי, ולגבי חשמל, סעיפים 32 ו-59 של הנחיית (EU) 2019/944 מספקים את ההקשר לניהול חלוקה, תעריפים וגישה.
ההסמכה ראויה לתשומת לב מתמשכת
רשת חשמל העומדת בקריטריונים כיום עלולה לאבד מעמד זה בפועל. גידול במספר הצדדים המחוברים, שינוי בתפקוד האתר, מכירת יחידות עסקיות או עזיבתו של המשתמש העיקרי עלולים לגרום לכך שתנאי סעיף 3.7 לחוק Energiewet לא יתקיימו עוד, וכתוצאה מכך ייתכן ביטול ההכרה.
כלל זה אינו נקבע בפסיקה, אלא נובע מאופי התנאים המצטברים: כל שינוי רלוונטי חייב להיבחן מחדש מול סעיף 3.7. לכן אנו ממליצים לבדוק מעת לעת האם כל התנאים ממשיכים להתקיים; זה חלק מהניהול הרגיל של רשת פרטית.
סיכום
הסמכה כמערכת סגורה דורשת ניתוח עובדתי ומשפטי של הרשת, האתר והצדדים המחוברים, תוך בחינת התנאים המצטברים של סעיף 3.7 לחוק האנרגיה. הכנה מדוקדקת מונעת כישלון בקשה להכרה, או ניהול רשת על ידי מפעיל מבלי דעת ללא בעלות תקפה. האם אינך בטוח האם הרשת שלך עומדת בקריטריונים של מערכת סגורה, או שתרצו לבחון מחדש את ההכרה או הפטור הקיימים שלך? עורכי הדין שלנו לענייני אנרגיה ישמחו לשתף פעולה איתך.
שאלות נפוצות
מה ההבדל בין מערכת סגורה לרשת חשמל ציבורית?
מערכת סגורה היא רשת פרטית באתר תעשייתי או מסחרי מוגבל, שאליה, באופן עקרוני, אין משקי בית מחוברים ועבורה הבעלים עצמו ממנה מפעיל. הרשת הציבורית מנוהלת על ידי מפעיל רשת רגיל והיא, באופן עקרוני, פתוחה לכל משתמש, כולל משקי בית.
כמה צדדים מחוברים יכולים להיות לכל היותר במערכת סגורה?
פחות מאלף. אלף צדדים מחוברים כבר לא נופלים במסגרת המגבלה החוקית; תשע מאות תשעים ותשע הוא המקסימום. מתודולוגיית הספירה המדויקת, למשל, עבור שוכרים מאחורי חיבור משותף, אינה מפורטת בחוק; במקרים של ספק, יש להתאים זאת לתקנות ACM מראש.
האם מערכת סגורה יכולה לספק אספקת חשמל למשקי בית?
באופן עקרוני, לא. חריג מוגבל חל על שימוש מקרי על ידי מספר קטן של משתמשי קצה ביתיים המועסקים על ידי בעל המערכת, או שיש להם מערכת יחסים דומה עמו, כגון תושבי חברה המתגוררת באתר.
כמה זמן לוקח הליך זיהוי ACM?
על ה-ACM, באופן עקרוני, להחליט בבקשה להכרה תוך שישה חודשים. ניתן להאריך תקופה זו פעם אחת, עד שישה חודשים. יש לקחת זאת בחשבון בעת תכנון עסקה או פרויקט.
מה קורה לפטור קיים במסגרת החקיקה הקודמת?
עבור מערכות קיימות עם פטור ישן, סעיף 7.32 לחוק האנרגיה קובע דיני מעבר: הבעלים נחשב, למשך תקופת הפטור הנותרת, כבעל הכרה ומינוי. לפיכך, אין צורך בהגשת בקשה חדשה במהלך תקופה זו.
האם ניתן לבטל שוב הכרה, לאחר שניתנה?
כן. לפי סעיף 3.2 לחוק האנרגיה, ה-ACM רשאית לבטל את ההכרה, בין היתר כאשר תנאי סעיף 3.7 לחוק האנרגיה אינם מתקיימים עוד, כאשר המערכת אינה מנוהלת בפועל על ידי המפעיל הממונה, במקרה של הפרות מסוימות של התחייבויות המפעיל, או כאשר הבקשה הכילה מידע שגוי או חלקי.
האם מערכת סגורה פטורה מניהול עומסים?
לא, לא באופן אוטומטי. לפי סעיף 3.104 לחוק האנרגיה, התחייבויות ספציפיות מפרק 9 מוחלות בהתאם על מפעיל מערכת סגורה. האם ובאיזו מידה חלה התחייבות ספציפית נדרשת הערכה פרטנית של כל מקרה לגופו.
